双赢彩票(中國)-官方网站

　　《规划》基期年为 2020 年，目标年为 2035 年，近期至 2025 年，远景展望至2050年。

　　基于高州市2020年度国土变更调查数据（数据来源：自 然资源部2022年7月“三区三线”“二下”成果下发确认的 版本），农用地约占全域面积的 89%，建设用地约占全域面积 的9%，未利用地与湿地约占全域面积的2%。 根据高州市第七次全国人口普查公报数据，至2020年末， 全市常住人口132.87万人，城镇化率36.90%。

　　生态保护重要性。高州生态保护极重要区、重要区、其他 地区的比例分别约为27%、33%、40%。生态保护极重要区主要 集中于市域东北部山区，包括深镇镇、古丁镇、马贵镇、平山 镇、大坡镇全域，以及东岸镇、长坡镇、新垌镇、云潭镇部分 区域。

　　农业生产适宜性和承载能力。除生态保护极重要区外，高 州市农业生产适宜性等级为不适宜、一般适宜、适宜的面积占 比分别约为 3%、36%、34%。其中适宜和一般适宜用地主要集中在西南部，不适宜用地主要分布在东部。仅考虑土地资源约 束，全市可耕作土地约占全市土地总面积的72%。考虑水资源 约束，全市可承载的耕地规模为1190.4平方公里。

　　城镇建设适宜性和承载能力。除生态保护极重要区域外， 全市城镇建设适宜性评价等级为适宜、一般适宜、不适宜的面 积占比分别约为47%、12%、15%。适宜区主要分布在中部平原 地区。仅考虑土地资源约束，全市可用来城镇建设的土地约占 全市土地总面积的83%。考虑水资源约束，在重大基础设施建 设情景下，市域可承载城镇建设用地规模为394平方公里；在 技术进步情景下，市域可承载城镇建设用地规模为 572 平方千米。

　　将高州市打造成为茂名产业强市、乡村振兴排头兵、全国 乡村振兴示范县，湛茂一体化发展重要增长极，岭南独具魅力 的文化传承新地标。

　　（1）2025 年近期目标 补齐工业短板、提升城镇品质、加快农业农村现代化建设。 积极推进“金石茂”一体化建设，补齐工业短板，彰显城 区文化底蕴，提升城区品质。加快在中国东部沿海地区率先基 本实现农业农村现代化，推动高州在全面建设社会主义现代 化国家新征程中走在粤东西北县域前列。

　　（2）2035 年远期目标 当好茂名产业强市、乡村振兴排头兵，建设全国乡村振兴 示范县、国家卫生市、国家历史文化名城。 经济实力、创新实力、综合竞争力大幅跃升，地区生产总 值和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，基本实现新型工业 化、信息化、城镇化、农业现代化，基本实现治理体系和治理 能力现代化，基本公共服务实现均等化，建成传统魅力和时代 活力兼备的宜居宜业宜学宜游之城。

　　（3）2050 年城市愿景 全面实现高水平社会主义现代化。 建成广东省现代化农业发展新标杆，经济发展与社会进 步全面协调，成为广东省可持续发展的先进城市。

　　享誉中外的历史文化名城。高州历史悠久，文化底蕴深厚， 1996 年入选为广东省历史文化名城。应加快实施物质文化遗 产普查扩容、历史文化街区保护、文物古迹和历史建筑保护修 缮、历史文化名镇名村保护、非物质文化遗产传承保护、历史 文化研究和展示宣传等工作，积极推动国家级历史文化名城 建设。

　　全国乡村振兴示范县。全面落实“百县千镇万村高质量发 展工程”要求，将农业、文化等资源优势转化为发展优势，补 上工业短板，奋力当好茂名产业强市、乡村振兴排头兵，建设 国家乡村振兴示范县。

　　衔接粤桂区域重要产业集聚地。坚持制造业当家，积极承 接金属制造、电子电器及智能制造产业，强化提升农副食品加 工、纺织服装等产业。全面提升产业制造加工规模、增加产品 附加值，努力将高州打造成为具有地方特色的、区域级产业集 聚地。

　　（1）人口规模 至2035年，全市常住人口规模为180万人，城镇化率60%； 中心城区常住人口规模为70万人，城镇化率86%。

　　（2）城乡建设用地规模 至2035年，全市域城乡建设用地规模284.97平方公里， 其中，城镇建设用地面积64.55平方公里，人均城镇建设用地 面积90平方米，村庄建设用地规模220.46平方公里。中心城 区人均城镇建设用地面积90平方米。

　　立足高州市资源环境承载能力和禀赋特点，落实区域协调、 城乡统筹和主体功能区战略，统筹优化高州农业、生态、城镇 空间和基础设施、公共资源布局，按照耕地和永久基本农田、 生态保护红线、城镇开发边界的优先序，统筹划定高州市“三 条控制线”，确保“三条控制线”不交叉不重叠不冲突。实施 最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度、节约用地制度， 将“三条控制线”作为高州调整经济结构、规划产业发展、推 进城镇化不可逾越的红线。

　　实施最严格的耕地保护制度，坚持永久基本农田应保尽保、 应划尽划，切实履行耕地保护责任，确保永久基本农田保护目 标实至名归，全市耕地保有量不低于380.90平方公里，划定 永久基本农田359.27平方公里，约占市域国土总面积的11%， 主要分布在中心城区、石鼓、镇江、泗水、沙田、云潭、大井、 东岸的河谷平原。

　　实施最严格的生态环境保护制度，全市划定生态保护红线 平方公里，约占市域国土总面积的25%，主要分布在深 镇、古丁、马贵及大坡等区域。

　　遵循城镇开发边界划定原则合理划定城镇开发边界，至 2035 年，全市划定城镇开发边界 63.18 平方公里，全部为城 镇集中建设区，约占市域国土总面积的2%。

　　落实《广东省国土空间规划（2021—2035年）》主体功能 区深化战略要求，高州属于沿海经济带的西翼重点发展地区， 是国家级农产品主产区，以生态农业、特色农业为主，是农产 品主产区重点建设区域。

　　“两轴”：贯穿南北、联通东西。一轴以茂高快线 为大动脉，南起金山对接茂南、北至潭头对接信宜形成综合发 展主轴，为茂名市域南北中央发展轴的重要组成部分；一轴以 国道G207、金石大道、潘州大道北延线为大动脉， 西起石鼓，向东串联高州产业转移工业园、城东工业园、曹江、 长坡，以产业联动发展为引擎形成综合发展次轴。

　　“四区”：即以特色农副产品生产为主，适度发展乡村休闲 旅游，包括荷花、石板、潭头、大井的农业发展区；以山体及 水体生态保护为核心，兼顾生态旅游与绿色产业，包括东岸、 深镇、马贵、古丁、平山、大坡的生态涵养区；以“一镇一业” 特色为核心，打造以荔枝、龙眼、香蕉和北运菜等为特色的产 业集群，以提升区域竞争力，包括根子、泗水、分界、新垌、 谢鸡、云潭等的特色发展区。以现代农业、制造工业、乡村振 兴发展为抓手，加快一二三产业融合、城乡融合、区域融合， 包括长坡、曹江、南塘、荷塘、沙田、镇江、石鼓的融合发展 区。

　　落实城市战略定位和国土空间格局，遵循用途主导功能 的原则，合理划分国土空间规划分区，调整优化国土空间保护 和开发利用格局，实现全域全要素国土空间用途管制。全市域 共划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区 和乡村发展区 5 类一级规划分区。在城镇发展区和乡村发展 区分别细分为二级规划分区。

　　生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区和乡 村发展区面积分别约占市域面积的25%、1%、11%、2%和61%。

　　在城镇发展区的集中建设区内，根据城镇建设主导功能， 结合道路、地块、河流等边界，划分7个二级分区。其中，居 住生活区39.96平方公里、综合服务区9.72平方公里、商业 商务区2.89平方公里、工业发展区9.23平方公里、物流仓储 区 0.24 平方公里、绿地休闲区 2.23 平方公里、交通枢纽区 0.45 平方公里。城镇发展区内建设行为应按照详细规划进行 精细化管理，实行“详细规划+规划许可”的管制方式，对城 镇建设用地的总体和单项指标严格管控实施规划用途管制与 开发许可制度。

　　在乡村发展区内将重点发展的村庄用地区域，按照图斑 围合面积不少于1公顷划定为村庄建设区，面积264.53平方 公里。其他地区按照生产类型，将农业生产为主的地区划定为 一般农业区，面积974.93平方公里；将规模化林业生产的地 区划定为林业发展区，面积748.95平方公里。乡村发展区以 促进农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为导 向，根据具体土地用途类型进行管理，统筹协调村庄建设、生 态保护，有效保障农业生产发展配套设施用地，严禁集中连片 的城镇开发建设。

　　优先保护耕地、林地等重要农业用地，保障蔬菜、粮食等 基本生产。加强林地、水域、湿地等重要生态用地保护，拓展 绿色空间和水源涵养空间，提升土地生态化水平。

　　严格把控建设用地总量与开发强度，加大存量低效用地 盘活力度,增加优质空间有效供给，优化建设用地结构。

　　夯实荔枝、龙眼等农业重点平台建设的国土空间资源保障，结合农业生产主导功能实施差异化用途管制措施。引导种 植业用地集中连片布局，严格限制非农建设占用耕地、园地和 林地，禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼等。完善 设施农业用地政策，保障规模化畜禽养殖用地。

　　建立规划留白机制，高州主要采取规模预留方式为重大 项目、重大事件预留空间。预留的新增建设用地规模优先用于 民生、交通、水利、能源和乡村振兴等项目，纳入重点建设项 目安排表。

　　“三区”：一是东北部生态农业种植区，积极发展特色种 养、反季节蔬菜等生态农业；二是东南部特色农业发展区，以 荔枝、龙眼、香蕉、北运菜等特色优势农业种植为基础，促进 双赢彩票在线购彩 双赢彩票平台农业结构调整、延长产业链条，做大做强特色农业；三是西部 现代循环农业发展区，重点发展稻谷、水果种植，生猪、蛋鸡 养殖，林业、渔业等特色优势农业，加强农林牧副渔多模块间 形成整体生态链的良性循环，提高农业现代化水平。

　　“多点”：1个国家级现代农业产业园（荔枝）、1个国家 级田园综合体（大唐荔乡）、2个省级现代农业产业园（龙眼、 香蕉）、 3 大生猪养殖一体化基地（京基智农荷花基地、温氏 石板基地、海莲谢鸡基地）、6大蛋鸡专业生产主基地（东岸、 大井、南塘、曹江、潭头、镇江）。

　　严格落实耕地保护任务，确保全市到2035年耕地保有量 不低于省级下达任务。统筹现状稳定耕地、不稳定耕地等相关 农用地数量和结构，确定耕地严格保护和重点恢复区域。全面 提升耕地质量，稳定和提高粮食产量和自给率。加强耕地生态 管护与生态功能价值提升，推进污染土壤修复与治理。严格控 制新增建设占用耕地，确需占用现状稳定耕地的应按要求实 现占补平衡。

　　按照空间连片、质量优先、恢复耕作的原则，促进永久基 本农田连片保护和建设用地连片开发。将重点用于发展粮食 生产的优质耕地划为永久基本农田，将面积较大的永久基本 农田优先划为永久基本农田集中区，永久基本农田集中区土 地利用以耕地保护和土地整治为主,严格控制城乡建设用地 规模。逐步健全永久基本农田流量管控机制，促进优质耕地形 态完整、面积增加和产量提升。

　　优化村庄布局 顺应村庄发展规律和演变趋势，加强村庄发展的分类引 导，按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类、 一般发展类分类发展，因地制宜推进乡村振兴。

　　城郊融合类村庄是位于城镇周边的村庄，有一定城镇功 能，包括与城（镇）区联系紧密或涉及城镇开发边界的村庄。 融入中心城区的村庄应保持村庄的风貌特征，强化与城区的 联系，承接城区外溢功能，重点发展都市共享农业、农副产品 供给、休闲观光旅游等农旅融合产业；融入镇区的村庄应保留 自身村庄特色，共享镇区公共服务与基础设施，延续农业生产 职能。

　　加快实施污染综合整治：分类全面开展无害化卫生户厕 建设，加强农村公共厕改造与管护；强化农村生活垃圾治理， 建设全域统筹的农村生活垃圾分类减量回收体系。建立健全 村收集、镇转运、县处理的生活垃圾收运处理体系；研究制定 农村生活污水治理分类分级排放标准，因地制宜采用多种方 式和工艺处理农村生活污水。

　　着力提升村容村貌：科学规划村庄建筑布局，突出乡土特 色和地域民族特点。编制全市乡村风貌整体设计和乡村风貌 建设技术导则，指导民居特色的整体塑造。加快完善乡村道路 与基础设施配置，整治公共空间和庭院环境。鼓励具备条件的 地区集中连片建设生态宜居的美丽乡村。 建立健

　　全整治长效机制：全面完成市域乡村建设规划编 制或修编，推进实用性村庄规划编制实施，加强乡村建设规划 许可管理。建立农村人居环境建设和管护长效机制。

　　积极建设全国乡村振兴示范县，立足市域农业产业资源 禀赋、地理环境与区位优势，科学把握各镇村发展定位、方向、 路径、重点，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，以 差异化发展助推高质量发展。做优稻米、蔬菜、生猪、水产品 等传统产业，做强水果、家禽、南药等特色产业，做大休闲农 业、乡村旅游、智慧农业、农村电商等新兴产业。

　　重点打造四 大产业集群和四条休闲旅游带：四大产业集群为以荔枝、龙眼、 香蕉等为主的水果种植加工产业集群；以肉蛋鸡、生猪、罗非 鱼等为主的养殖加工产业集群；以何首乌、益智、藿香等为主 的南药种植加工产业集群；以农副食品加工冷链为主的冷链 加工集群。四条休闲旅游带为东部农耕文化旅游带、南部特色 农业观光带、北部生态旅游观光带和中部农业体验带。逐步构 建与高州市资源承载力相匹配、生产生活生态相协调的特色 现代农业新格局。

　　（1）保障农产品有效供给 全面推进“南粤粮安工程”建设，提高粮食综合生产和 流通能力，建立健全安全保障体系。发展冬季反季节喜温蔬菜 生产，扩大冬种生产规模。发展生猪一体化养殖项目，推动畜 牧产业转型升级。

　　（2）促进乡村一二三产业融合振兴 大力发展“一镇一业”。实施产业兴村强镇行动，以村或 镇连片建设，推动荔枝、龙眼、蔬菜、水产、畜禽专业镇建设。

　　围绕荔枝、龙眼、畜禽等主导产业，加快农产品贮藏保鲜、 畜禽屠宰、冷链物流等加工设施建设，提升精深加工水平，优 化产业布局，促进产业集聚，加快农副食品加工产业园区建设。 依托鉴江及支流水系两岸自然风光、古郡千年历史人文 瑰宝以及市域内重要自然生态景观区，支持有条件的村居依 托乡村自然生态与历史资源，进一步拓展乡村旅游观光、休闲 度假等功能。 加快高州农村电商服务体系建设，深度推进农产品分级、 仓储、物流等农业产业链和农产品供应链建设。建设农村电子 商务综合平台，实现农产品展示、交易、支付、物流等全过程 服务。

　　（3）积极培育荔枝、龙眼、香蕉、罗非鱼和蛋鸡特色产 业集群。建设规模化荔枝标准园、龙眼产业标准化种植园和现 代化龙眼产业加工物流区，以及高标准、生态化的蛋鸡养殖核 心区，扩大香蕉优质品种种植规模推动香蕉产业园的申报与 建设。

　　强化国土空间规划对城乡发展的指导约束作用，科学划 定农业、生态、城镇等空间和永久基本农田、生态保护红线、 城镇开发边界等主要控制线，科学合理规划用地指标分配，合 理分配生产生活、农村新型社区、基础设施建设用地需求，安 排不少于 10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。

　　充分发挥高州中心城区的辐射带动作用，促进与市域乡 镇的融合协调发展，增强城镇地区对乡村的带动能力。因地制 宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇，以镇带村、 以村促镇，推动镇村联动发展。

　　强化高州空间总体规划和各类专项规划引导约束作用， 科学安排市域乡村布局、资源利用、设施配置和村庄整治。

　　推进绿美高州生态建设，以生态优先、绿色发展为基本原 则，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚决守住自然生态 安全边界，坚定不移走绿色高质量发展之路。

　　构建“一核一屏三廊多点”的生态格局，锚固本地生态本 底，保护“三类空间”、优化利用“三种资源”，构建自然保护 地保护体系，形成功能复合的生态保护空间格局。

　　三类空间：包括以云开山、笔架山、棉被顶、黑石岭等重 要山体为主的山林空间；以鉴江及其支流、水库、湿地、其他 自然水源地为主的水体空间；以永久基本农田、农业特产地为 主的农业空间。

　　三种资源：对笔架山、棉被顶、黑石岭等森林资源，鉴江 水系、高州水库等河湖资源，以及荔枝、油茶、杜鹃红山茶、 龙眼等农业资源进行合理优化利用，以利用促保护，以优化促 发展。

　　规划期内，人口大于50万的城区1座，即高州中心城区； 人口10—15万的建制镇2座，分别为长坡镇、石鼓镇；人口 5—10 万的建制镇7座，分别为分界镇、大井镇、新垌镇、根 子镇、荷花镇、大坡镇、东岸镇；人口小于5万的建制镇14 座，分别为谢鸡镇、云潭镇、泗水镇、镇江镇、沙田镇、南塘 双赢彩票在线购彩 双赢彩票平台镇、石板镇、潭头镇、平山镇、深镇镇、马贵镇、古丁镇、曹 江镇、荷塘镇。

　　城镇职能等级规划：规划在市域构建“县级中心城市—县 级一般城市—重点镇—一般镇”的四级城镇职能等级体系，形 成1个县级中心城市、1个县级一般城市、4个重点镇和18个 一般镇。 城镇职能指引：将市域城镇分为四种职能：综合型、农业 型、工贸型、旅游型。强化中心城市职能，健全小城镇职能， 发挥重点镇中心带动作用，发展特色产业。

　　在城镇开发边界内实行“详细规划+规划许可”的管制方 式。严格实行建设用地总量与强度双控，强化城镇开发边界对 开发建设行为的刚性约束作用。 城镇开发边界外空间主导用途为农业和生态，不得进行 城镇集中建设，其他布局的独立占地城镇建设项目应符合有 关政策、国土空间规划和用途管制要求。 城镇开发边界原则上不得调整，因国家重大战略调整、国 家重大项目建设、行政区划调整等确需调整的，按国土空间规 划的调整程序进行。

　　产业选择 （1）基于自身优势产业确立优势主导产业，培育产业集 群。 （2）对潜力较大的产业重点进行战略扶持，培育产业新 亮点。 （3）把握产业转移趋势，承接沿海地区产业转移，促进 自身产业发展。 （4）对传统产业发展循环经济，引导产品深加工。

　　引导 强化中心城区辐射带动作用，统筹生态、农业、城镇三类 空间，形成“一核三区”的新格局。

　　“一核”：以中心城区为核心，依托高州产业转移工业园、 城东工业园、蒲康工业园和石鼓工业园，强化优势主导产业带 动作用、战略扶持新兴产业、积极承接产业转移、加快传统产 业转型提升，大力发展现代农业、文化产业、医药健康、文化 旅游、商贸物流、金属制造、电子电器、智能制造、农副食品 加工及纺织服装等特色产业。

　　“生态文化旅游区”：依托山地地区自然气候与玉湖国家 水利风景区、仙人洞、平云山等特色生态条件，融合高凉古城、 高凉岭等文化资源，在发展特色种养、反季节蔬菜等山区特色 农业的基础上，积极推进生态旅游和文化旅游产业。

　　“农旅融合发展区”：以省级现代农业产业园为核心，依 托丁颖生态农业博览园、大唐荔乡文化旅游区、浮山岭、三官 山景区，积极发展冷链物流和休闲旅游产业。

　　“现代农业发展区”：依托现有省级龙眼产业园、大棚蔬 菜基地，重点发展稻谷、水果种植、林业、渔业等特色优势农 业，引入“互联网+”模式，提高农业现代化水平。

　　坚定不移推动高州城区“东拓、南进、北延、西优”的拓 展思路，引导城市向“多中心、组团式、网络化”转变，构建 “两轴四心八片”的中心城区空间结构。 两轴：依托茂高快线、东方大道、光明路、东环路贯穿中 心城区南北，串联各核心功能板块，形成城市发展综合功能轴； 依托迎宾大道、高凉路从东至西延伸，打造联动老城与新城的 城市公共服务活力轴。

　　四心：一是老城综合服务中心，依托旧城打造高州地方特 色鲜明的城市服务核心；二是商业商务中心，引导市级现代商 业商务核心功能向东部新区纵深拓展，构建强有力的高州市 级商业商务中心；三是文化中心，在迎宾大道入城口北侧建设 市级文化中心，塑造高州文化新地标；四是体育中心，在茂高 快线入城通道东北侧建设市级体育中心，提升高州总体公共 服务水平。

　　八片：一是老城片，重点增加公园绿地和广场等公共开敞 空间，优化城市天际线，完善公共服务设施服务水平，提升居 住环境品质，建成高州中心城区最重要的历史文化及老城风 貌展示区；

　　二是生态居住片，依托鉴江一江两岸、生态植物园、 金井岭生态公园等优良的生态资源，积极完善居住配套，建设 生态居住区；

　　三是城市居住片，以迎宾大道、潘州大道北延线、 市级文化中心、市级教育设施等项目建设为引擎，建设现代城 市居住片；

　　四是城东新城片，近期以现状良好的居住品质为基 础，加快完善配套设施建设，中远期以市级商业商务中心打造 为引爆点，积极发展现代服务业，使之成为高州中心城区跨越 发展的新增长点；

　　五是城东产业片，依托包茂高速出入口发展 “道口经济”，重点引导医药健康、商贸物流、农副食品加工 等战略扶持产业向该片区聚集，建设城东产业园，成为高州产 业“一区多园”的重要组成部分；

　　六是教育拓展片，依托高州 教育强县城市名片，以一站式全学段教育基地项目建设为核 心，积极拓展其衍生产业发展，激发高州教育发展新活力；

　　七 是城南新城片，以蒲康工业园传统产业转型升级为基础，以体 育中心建设为新的增长点，积极引导商贸办公、教育科研和生 活服务等功能聚集，打造城南现代产业新城；

　　八是融城产业片， 作为独立于核心城区的南部发展片区，是高州二产发展的核 心功能承载区，也是高州对接茂名的前沿阵地。积极围绕产业 融城布局优势产业，拓展新空间，完善各类配套设施，建设宜 居产业新城。

　　严控建设用地规模增长，优先保障各类重要公共服务设 施用地、市政基础设施用地、交通设施用地和公园绿地。不断 调整与优化中心城区土地利用结构，形成结构合理、功能配置 得当、产城一体、山水城相融的土地利用新格局。 合理调整居住用地布局。根据人口分布导向，适度增加政 策性住房用地规模，新增住房优先向城东、城南和笔架南布局。 规划城镇居住用地面积约 1849.29 公顷，占规划城镇建设用 地比例32.37%。

　　完善交通设施，预留交通廊道。突出交通骨架引导作用， 完善交通枢纽的道路集散网络，预控重点镇至中心城区的重 要交通廓道。规划交通运输用地1931.09公顷，占城镇建设用 地总面积的33.80%。 完善公用设施，加快重大设施落地。完善各类公用设施布 局，推动给水、排水、电力、燃气等重点设施建设落地。规划 公用设施用地103.81公顷，占城镇建设用地总面积的1.82%。 结合社区生活圈，合理设置绿地广场。增加绿地供给，完 善生态廊道，建设城乡公园体系。加强县级结构性综合公园设 置，结合社区生活圈布局社区公共绿地。规划绿地与开敞空间 用地219.86 公顷，占城镇建设用地总面积的3.85%。

　　规划至2035年，高州市中心城区人均居住用地29.25平 方米左右，城镇人均住房建筑面积控制在40平方米左右，农 村人均住房建筑面积控制在45平方米左右。

　　适当调整居住用地供应结构，结合交通枢纽、产业平台周 边优先布局保障性住房，在商品居住小区中按比例配建保障 性住房。合理安排住房用地供应，保障性住房用地做到应供尽 供。至2035 年，力争城镇常住人口住房保障覆盖率达到20% 以上。

　　教育设施 规划至2035 年，中心城区教育设施用地达到356.16 公 顷，占城市建设用地的8.23%，人均5.94 平方米。其中，中 等专业学校用地面积108.33公顷，中小学用地面积246.76公 顷，特殊教育用地面积1.06公顷。

　　中小学校 中心城区规划小学33所，用地面积73.94公顷；规划初 中6所，用地面积25.64公顷；规划九年一贯制4所，用地面 积9.63 公顷；规划高中9所，用地面积118.15公顷；规划完 49 全中学2所，用地面积12.79公顷。

　　（1）文化设施 规划到2035年，中心城区文化设施用地达到41.91公顷， 占城市建设用地的0.97%，人均0.7平方米。 规划高州文化中心位于城东片区迎宾大道北，占地约 18.92 公顷，规划建设1座博物馆、1座文化馆、1座图书馆、 1 座展览馆、1 座美术馆和 1个融媒体中心等文化广电设施。

　　（2）体育设施 规划到2035年，中心城区体育设施用地达到25.98公顷， 占城市建设用地的0.6%，人均0.43平方米。 规划高州体育中心位于城南片区，用地约13.42公顷，主 要建设体育场（10000座）、体育馆（6000座）、游泳中心、全 民健身中心、体校、室外运动场地等。 优化体育场地设施资源配置，推进社区健身步道建设，在 公园、绿地、广场等配建体育设施，鼓励社会力量积极参与体 育场地设施建设及运营，加大公共体育场地设施和学校场地 设施开放力度。

　　中心城区建立以生态公园、综合公园、社区公园、游园、 广场、防护绿地、城市农业公园为主的城市绿地体系，绿地主 要包括生态植物园、金井岭生态双赢彩票 双赢彩票网站公园、鉴江风光带带状公园、 观山公园、潘州公园、文化公园、挂榜岭森林公园、笔架山森 林公园、瀛洲公园、文笔岭森林公园等城市级公园以及沿交通 设施两侧结构性防护绿地。

　　至 2035 年中心城区公园绿地面积不低于 6.42 平方公里 （含挂榜岭森林公园、笔架山森林公园、金井岭生态公园、凤 凰岭森林公园、粟埇水库周边及南部自然山体），人均公园绿 地面积不低于10.7平方米。

　　至2035 年，城市公园服务半径为2000米至2500米，市 民步行30分钟可达。优化社区公园布局，结合15分钟社区生 活圈布局，每500米服务半径布局1处社区公园，单个社区公 园规模宜在1公顷以上，绿化率应不低于65%。

　　“一主”为高州市综合客运枢纽。本次规划将对现状高州 火车站改扩建，预留站场用地，打造集铁路、公路、城市公交 等多种交通方式于一体的综合交通枢纽。

　　“三辅”分别为高州中心汽车站、高州汽车客运站新站、 笔架南客运站。高州中心汽车站为一级客运站，占地4.65公 顷;高州汽车客运站新站为二级站场，占地面积3.75公顷；笔 架南汽车站为一级客运站，占地5.98公顷。

　　（2）对外公路 向南：国道G207、省道S291、茂高快线、潘州大道北延 线、海丝大道北延线实现与茂名市的 联系。 向西：省道S282实现与西部石鼓镇、镇江镇等乡镇的联 系。 向东：省道S388实现与谢鸡镇、新垌镇、云潭镇等乡镇 的联系。 向北：国道G207改线联络线实 现与北部乡镇的联系。

　　（2）路网结构规划中心城区形成“两环一横八射”的结构性主干路网结 构。 内环：由永青大道、茂高快线、冼太大道、通川大道构成 的主城区城市内环。 外环：由潘洲大道北延线、永青大道南段、金石大道、G207 改线段构成的主城区城市外环。 一横：高凉路。 八射是以环为中心向外放射的八条主干路：西部为冼太 大道北段、凤凰大道、乐天大道、G207南段；东部为城东工业 园东西向规划主干路、迎宾大道、岭南大道东延线、茂高快线）主干路规划 主干路规划道路宽度为36米、40米、42米、46米、60 米等五种道路红线km/h，道路断面 以双向六车道为主。规划主干路路网密度达到1.36km/km2。

　　（4）次干路规划 次干路设计车速为30—50km/h，道路红线米之间，道路断面以双向四车道为主。

　　（5）支路规划 支路设计车速为20—30km/h，道路红线 米，道路断面以双向两车道为主。

　　基于高州自然山水、城垣形制、传统城市格局与建设、历 史文化要素，塑造高州城市风貌特色，整合高州自然山水资源、 塔庙等文化遗存，延续传统城市格局，突出“岭南古郡、塔阅 江山”的城市形象和高州“江塔相望、山城共映”的城市特色 景观，构建中心城区“群山环绕、一水通城；三峦拥心、一轴 连城；绿水成网、绿带成环”的整体风貌格局。

　　“群山环绕、一水通城”：指高州城生态基底与城市风貌 共融的发展格局，城址四面环山，鉴江自群山中穿插而来，穿 城而过，形成一江两岸的城市格局。

　　“三峦拥心、一轴连城”：指高州中心城区空间格局，笔 架山、挂榜岭、凤凰岭及城区东北部山体围合鉴江两岸城区形 成老城风貌核心区，由中心逐步往外扩散发展，沿光明路、东 方大道、茂高快线形成的融城风貌轴贯穿南北，联络老城风貌 区与金山融城产业风貌区。

　　绿水成网、绿带成环：指中心城区景观格局，沿鉴江、引 鉴渠、鉴西支渠等水渠及其两侧绿带形成的蓝绿网，沿永青大 道、岭南大道、茂高快线、冼太大道、通川大道两侧绿带形成 绿环，镶嵌在城中的山体点缀其中。 城区不同功能区差异化发展形成七大建筑风貌区，即现 代产业风貌区、老城风貌核心区、生态居住风貌区、城市居住 风貌区、城东新城风貌区、教育拓展风貌区、融城产业风貌区。

　　依托高州中心城区山水风貌特征、城市空间格局、用地功 能布局，通过总体城市设计对中心城区建筑高度进行引导控 制，合理确定建筑高度分区布局。

　　合理控制标志性建筑高度， 严格限制新建150 米以上超高层建筑，不得新建250 米以上 超高层建筑；新建住宅以6层为主，新建住宅最高不超过18 层，实际确有必要超过18层的，需保证不影响周边整体风貌。 严格控制生态敏感、自然景观等重点地段的高层建筑建设，不 在对历史文化街区、历史地段及重要文物保护单位有影响的 地方新建高层建筑，不在山边水边以及老城旧城开发强度较 高、人口密集、交通拥堵地段新建超高层建筑，不在城市通风 廊道上新建超高层建筑群。

　　本次规划划定三处历史风貌区：观山历史风貌区、南宫岭 历史风貌区、冼太庙– 潘州公园历史风貌区。 观山历史风貌区：保护范围主要包括烈士陵园全部区域 和观山寺群及周边地区两个区域，其中观山寺群及周边地区 区域，北至观山北端，南至观山寺建筑群整体，西至烈士陵园 东侧，东至高州市博物馆建筑东侧，两片总面积为1.67公顷。

　　南宫岭历史风貌区：保护范围主要包括回龙庵、复龙庵、 宝莲庵、兴文石桥以及周围保存完好、风貌独特的传统民居， 北至北面沿江路南侧,南到高州市肉类联合加工厂用地南侧, 西至山体东侧，东至河流和兴文桥东侧。面积为 2.97 公顷。 冼太庙– 潘州公园历史风貌区：保护范围主要包括潘州 公园和公园北部高州冼太庙，面积为7.20公顷。

　　高州中心城区内目前已经正式公布三处省级历史文化街 区：中山路历史文化街区、南华路—南关历史文化街区、北关 历史文化街区。 中山路历史文化街区：核心保护范围主要以中山路两侧 沿街建筑用地范围为基础，适当拓展，总面积为 8.85 公顷。

　　具体范围北至中山路沿街建筑北侧、高州中山纪念堂北侧用 地界线、高州天主教堂和高州戏苑旧址北侧用地界线，南至中 山路沿街建筑南侧、东裕大酒店和高州市体育馆主体建筑南 侧、市委广场北侧，西至大西门，连接鉴江河畔的观山路，东 至环城东路西侧道路红线。

　　南华路—南关历史文化街区：核心保护范围为南关街以 及南华路和环城西路的南段形成的“Y”字形街道两侧的推荐 历史建筑及传统民居建筑集中地区域，总面积约为2.88公顷。

　　北关历史文化街区：北关历史文化街区的核心保护范围 以北直街、北关街、常平街、马路巷、安荣巷、天文巷等街巷 的两侧建筑用地为基础，适当拓展，面积为5.03公顷。具体 范围北至北直街和北关街沿街建筑北侧、街区内部水塘南侧、 高州市粮食工业公司南侧用地界线，南至北直街和北关街沿 街建筑南侧、高州市南航科技学校、高州市石化机件有限公司、 高州市第二中学北侧，西至高州市粮食工业公司东侧，连接西 侧的永镇街，东至高州市砖机厂西侧，连接东侧的艮龙路。

　　在中心城区范围内，为传导总体规划要求，指导下层次详 细规划编制，以“功能完整、便于管理”为原则，依据行政管 理边界，衔接控规单元，结合自然地理边界和主要道路进行修 正来划定规划片区，分为城镇类、生态类和农业农村类三种类 型。

　　整个中心城区共划定城镇类片区10个，分别为旧城、山 美、城南、蒲康、西岸、宝光、城东、笔架南、城东工业园、 金山；划定生态类片区8个，分别为曹垌、程村、丁堂、官杨、 荷木坡、文龙、西垌、秧坡；划定农业农村类片区28个，分 别为八角山、茶亭、陈大岭、陈垌、顿梭、高垌、广潭、贵牌、 甲子坡、红粉、金竹山、米塘、苍地、培坑、上坡、下汉、塘 背、西塘、西镇、杨郡、义山、镇大岭、山美村、坡心、鹤山、 同进、北江、红花。

　　优化历史文化保护空间格局，重点保护历史文化名城、历 史文化街区、历史传统村落等省级重要历史文化空间。具体为： 省级历史文化名城1处，高州；省级历史文化街区3处，中山 路历史文化街区、南华路—南关历史文化街区和北关历史文 化街区；省级传统村落1处，曹江镇安良堡村。

　　构双赢彩票 双赢彩票网站建“三山环两库，一江带双城”的自然山水格局保护框 架，“三山环两库”指棉被顶—大雾岭、平云山—三官山、双 龙山环抱石骨水库和良德水库；“一江带双城”指鉴江流域连 带着长坡旧城和高州城。保护以棉被顶—高凉岭为脉，以鉴江 流域为基，以高州城为中心，长坡旧城为副中心的市域空间格 局。

　　纵一：茂名北向高铁通道（新建茂名至岑溪高铁）。 建设茂名北向高铁通道（新建茂名至岑溪高铁），满足高 州市通往大湾区和北部湾城市群核心城市的高铁出行需求。

　　一横：中部横向高铁通道 推进中部横向高铁通道建设，协同推进赣深高铁西延线 （研究项目）， 增加高州市对接粤港大湾区和北部湾城市群的 高铁通道。

　　一联：市域轨道快线铁路 谋划高州—化州市域轨道快线（研究项目）， 并延伸接入 深湛铁路湛江机场支线。

　　三纵：茂名至吴川高速高州段、包茂高速、阳春至信宜高 速茂名港支线+茂名港高速。

　　纵一：茂名至吴川高速高州段。打造通往湛江吴川的高速 公路通道，加强与省域副中心湛江市的互联互通。

　　纵二：包茂高速。通车高速公路，北接梧州，南通茂名， 是现状高州市最重要的南北向高速大通道。

　　纵三：阳春至信宜高速茂名港支线+茂名港高速。阳春至 信宜高速茂名港支线向北可通过阳春至信宜高速直达信宜市； 向南顺接现状茂名港高速，直达茂名港。

　　四横：云茂高速公路、阳春至信宜高速公路、深圳至南宁 高速高州段、汕湛高速。

　　横一：云茂高速公路。形成高州西北部区域向西进出高州 乃至广西的快速通道，向东连接云浮市、肇庆市等市的快速通 道。

　　横二：阳春至信宜高速公路。新建阳春至信宜高速公路高 州段建设，将形成高州市东北部山区进出高州市的高速通道。

　　横三：深圳至南宁高速高州段（研究项目）。是高州市东 西向最便捷高速通道，有效加强高州市同粤港澳大湾区及沿 海经济带的联系。

　　航道是交通网络的重要补充，规划依托高州市域主要水 系布局内河航道，包括鉴江内河航道，高州水库内河航道。

　　一环。规划干线公路环线，串联大井镇、南塘镇、荷塘镇、沙田镇、镇江镇、石鼓镇、金山街道、泗水镇、谢鸡镇、新垌 镇、长坡镇等11个镇及街道，实现乡镇之间的快速互联互通， 进一步强化干线公路对各乡镇的全覆盖，充分发挥干线公路 对乡镇的带动作用。

　　九射。九条射线，实现干线公路对各乡镇的全覆盖，提高 高州市中心城区对各乡镇的辐射能力，进一步加强乡镇之间 的连通。

　　十三联。作为环线和射线的补充，考虑乡镇、产业园区、 旅游双赢彩票在线购彩 双赢彩票平台景点等的衔接要求，进一步优化路网布局，提高干线公路 的服务能力。

　　近期建议结合镇级客运站建设综合运输服务站，至 2035 年，实现“一镇一站”全覆盖。该类场站兼具客货运输功能， 提高设施利用率。货运方面主要服务农村物流，货物收发能力 较弱，辐射范围也较小。该类场站货运功能有较强的公益性， 包括乡村邮政站等，重点实现对高州所有行政村的全覆盖和 场站功能多样化。

　　河湖水系、水源与湿地保护 （1）河湖水系保护 规划形成“一主、四次、多点”的水系空间结构。 一主：即重点保护沿鉴江水道滨水空间。 四次：即重点管控曹江、沙田河、南塘河、大井河四条鉴 江支流河涌滨水空间。 多点：即重点管控高州水库、龙湾水库、粟埇水库等多个 水库湿地形成的滨湖空间。 保护并完善市域内骨干河道，整理修复河道水体，提高水 体水质等级，恢复小型湖泊和河道水网。规划至2035年，水 域空间保有量落实省下达任务。

　　（2）饮用水水源保护 严格保护饮用水源保护区，强化水源地空间管控，严格限 制饮用水水源汇水区内不利于水源保护的土地利用变更。持 续开展水源保护区污染物整治，确保高州水库的水源保护区 水质达到I类。到2035年，饮用水源水质达标率达到100%。 根据饮用水水源保护区的划定结果，按照《饮用水水源保护区 标志技术要求》(HJ/T433)，完善水源地保护区标志设置，防 止水源污染。按照《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护 技术要求》(HJ773)，在一级保护区周边人类活动频繁的区域 设置隔离防护设施。建立饮用水源地突发污染事故应急机制， 组织开展突发环境事件应急演练，增强水源地风险应急响应 及处置能力。

　　高州市作为广东省全域土地综合整治试点县，全面推进 全域土地综合整治试点工作，落实农用地整治重大工程、建设 用地整治重大工程、乡村生态保护修复重大工程，解决国土空 间布局无序化、土地分布碎片化、资源利用低效化等问题，优 化生产、生活、生态空间格局，提升耕地保护和土地利用水平， 增强资源要素保障能力，为区域发展与乡村振兴提供有力的 基础支撑。

　　农用地整治重大工程。优化农用地布局，统筹推进恢复耕 地、土地整理、高标准农田建设工程和垦造水田工程工作。合 理开发利用宜耕后备资源，有序推进耕地后备资源开发。

　　建设用地整治重大工程。拟定规划期间重点有序开展农 村闲置宅基地、工矿废弃地以及其他低效用地综合整治，优化 城乡建设用地结构布局，解决城乡建设用地碎片化，提升城乡 建设用地使用效益和节约集约化水平。

　　积极探索存量土地的挖潜，对存量空间资源再利用进行 科学统筹与整体谋划，通过城市更新（“三旧”改造）、城乡建 设用地增减挂钩、土地整理复垦开发及其他存量用地改造提 高土地的利用效率和产出效益，促进土地节约集约利用。

　　（1）存量土地盘活策略 综合考虑空间治理要求、存量建设用地区位、现状实际等 情况，层层细化划定存量建设用地策略分区，并实施差异化的 管控策略。 对应“批而未供”、“供而未用”、“用而低效”三类存量建 设用地，探索有效盘活实施路径，提出合理化建议，共同推进 建设用地的盘活利用。 按“重点优先、以点带面、分期实施，滚动发展”思路， 合理安排近、中、远期改造规模与结构，综合确定存量建设用 地再利用建设的时序计划。 完善存量建设用地基础保障体系，保障项目平稳推进；构 建存量建设用地信息化管理平台，提高存量建设用地监管效 率。

　　（2）存量土地开发规模及布局 市域城市更新（“三旧”改造）规模407.47公顷，主要集 中在中心城区及石鼓镇；城乡建设用地增减挂钩55.61公顷， 主要分布在新垌镇、长坡镇；土地整理复垦开发819.76公顷， 全域均有分布；其他存量用地改造12077.53公顷，集中分布 在沙田镇、分界镇、曹江镇、南塘镇等乡镇。

　　（3）存量土地开发时序 按“重点优先、以点带面、分期实施，滚动发展”的再利用 建设思路，综合确定存量建设用地再利用建设的时序计划。

　　近期开发(2021—2025 年）： 主要针对拆迁难度相对较低 的用地;批而未供、供而未用等未开发用地;落实重点或重大 项目、基础设施项目及周边的用地需求。

　　中期开发(2026—2030 年)：稳步推动存量建设用地再利 用顺利进行，实现城市更新计划，促进城市内涵式科学发展; 构建具有竞争力的现代城市综合服务能力;全面提升城市形 象，实现居住环境和谐、景观特色鲜明的宜居宜业城市。

　　远期开发(2031—2035 年)：此期间全面推进全域的存量 建设用地再利用工作，城市发展用地主要利用存量建设用地 的“二次开发”。远期开发的重点为清退经济发展较落后的农村 低效用地。

　　（1）深度融入粤港澳大湾区、北部湾城市群及海南自贸 区，全方位对接广州、海南、湛江，积极承接发达区域产业转 移，提升自身城市功能，借力周边、区域联动发展。

　　（2）参与构建全省“一核一带一区”发展新格局，主动 对接参与湛茂一体化建设的城市功能协作、产业分工与设施 配套，突出自身特色，与都市圈其他城市形成互补，共同打造 新增长极。助力湛茂都市圈内中心城市与周边城乡同城化发展， 增强都市圈综合承载能力和辐射带动作用，全面提高都市圈城镇 化发展质量和城乡融合水平。

　　（3）立足茂名“两轴—两个圈层”城市布局，有效促进 圈层联动，探索协作共赢发展机制。积极构建快速化交通联系 通道；加强高州产业转移工业园、茂南汽车产业园、石鼓工业 园三大园区联动发展，推进“金石茂”一体化；以教育、医疗 两大名片引领公服聚集，带动第三产业发展。

　　以战略重点为牵引，以重大工程和重点建设项目为抓手， 加强对国土空间规划目标任务的分解落实和实施推动，制定 民生保障、产业发展、交通、水利、能源、乡村振兴等几个方 面的重点建设项目库，形成合理的国土空间开发保护时序。

　　明确建设项目用地审查的规划依据，用好“三区三线”划 定成果，按照重点建设项目库确保近期重大基础设施项目、重 大公共服务设施项目、重大产业项目依法依规有序实施。在用 地计划指标保障方面，坚持“土地要素跟着项目走”，进一步 明晰计划指标配置规则；在建设项目用地审批方面，缩小用地 预审范围、简化用地审查、分期分段办理农用地转用和土地征 收、推进建设项目“多测合一”等。在节约集约用地方面，做 好项目用地节地评价，鼓励低效用地再开发。在土地供应方面， 按照“供地即可开工”的原则，积极推行产业用地“标准地” 出让机制，优化重大基础设施项目划拨供地程序。

　　综合交通：近期建设重大交通项目主要包括阳信高速公 路高州段、省道S388线高州义山至城区段改线工程（迎宾大 道）、省道S280线高州长坡至山美路段扩建及路面改造工程。

　　公共服务：公共服务设施是城市村庄和发展的基础保证， 近期充分保障省市级重要公共服务设施空间落地，落实县级 公共服务设施，完善镇级公共服务设施，提升人民生活水平。 高州市近期建设的重要公共服务设施主要包括高州市第五小 学、榭村小学、西岸中心学校、人民医院门诊住院大楼、奥体 中心以及各镇新建卫生院、中小学、体育文化活动设施等。

　　产业平台：积极承接珠三角产业有序转移至高州产业转 移工业园，强力推进城东工业园、石鼓工业园快速发展。

　　美国取消对中国小额包裹免税政策正式生效 财经老王：小额包裹涨价风暴让美民众心寒

　　美国取消对中国小额包裹免税政策正式生效·财经老王：小额包裹涨价风暴让美民众心寒。

　　珠海市人民政府任免工作人员:任命彭红书为市政府驻广州办事处主任;任命冯风梅为市投资服务署署长，其市招商署署长职务自然免除;

　　北京时间5月6日，斯诺克世锦赛决赛第四阶段比赛结束，中国选手赵心童总比分18比12战胜马克・威廉姆斯夺得冠军，成为中国首位，也是亚洲首位斯诺克世锦赛冠军，创造了斯诺克运动的历史。赵心童以17比8的比分领先威廉姆斯，拿到赛点结束第三阶段。

　　【#贵州黔西市游船倾覆事故最后一名失联人员被找到 】今天从贵州黔西市游船倾覆事故救援现场了解到，经救援人员搜救，北京时间5日中午12时35分许，最后一名失联人员被救援人员发现并捞起，但已无生命体征。（央视新闻）

　　“我让你来得了 回不去！”歼-16在南海亮剑 与美军机缠斗近50分钟#看台海

　　西宁湟水惊现奇怪动物！在人民公园旁被发现 目击者:有四肢 一直在爬个头很大#社会 #新闻 #青海 #神奇动物

　　五一车展比亚迪成顶流！ 销量狂飙800多个订单，周边客户：来都来了顺便下个单

　　硬核报恩感动全城！10万块遗忘在店内，老板拒收万元酬谢，失主喊来了70人的舞狮队

　　5月1日上午 ，锦旗、横幅、鲜花，乐队演奏还有舞狮表演，六七十人组成的感谢队伍出现在国际城小区一家名叫“平民肠旺”的粉面馆门前，好不热闹。

　　这两天，嘉兴海宁的一家服装卖场开业，引起了广泛关注。被关注的原因，是因为这家卖场的名字叫“胖都来”，根据媒体报道，由于卖场名字与零售行业的知名品牌“胖东来”相似，所以被对方邮寄了律师函。

　　大赛组委会综合运用技术监测、人工核查、线索举报等多重手段，对省赛过程中发现的个别违纪行为进行了严格认定与处理。处理决定:公布作弊选手准考证号，取消作弊选手比赛成绩，禁赛三年，并向所在院校通报。

　　五一最先被骂的景区出现了，不是拥堵的重庆，纷拥而至的八达岭长城，不是商业化的鼓浪屿，而是湖南的张家界。取材网络今年五一假期第一天，张家界突然“火”了，不过不是因为风景，而是被游客吐槽“挤到崩溃”。