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　　根据《国务院办公厅关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》等相关政策，2026年专项债项目申报应重点关注以下几点：

　　专项债券实行投向领域“负面清单”管理，应避免申报完全无收益、楼堂馆所、形象工程等禁止类项目。可重点关注新能源、水利、城镇污水垃圾收集处理、卫生健康、养老托育、城市更新、保障性住房等传统领域，以及信息技术、数字经济、低空经济等新兴产业基础设施项目。

　　以省份为单位，可用作项目资本金的专项债券规模上限已提高至30%。若项目符合要求，可考虑将专项债券用作资本金，如符合国家产业政策的重大集成电路产线及配套基础设施，算力设备及辅助设备基础设施等项目，在申报时可明确资本金安排，充分利用这一政策。

　　专项债券项目需实现收益与融资自求平衡。申报时要科学合理测算项目收益，提供详实的收益预测依据和财务评估报告，确保债券项目在存续期内专项收入、土地出让收入和政府性基金收入等覆盖本息 1.2 倍以上，且土地出让收入占比不得超过 50%。对于收益难以偿还本息的，地方虽可依法分年安排财政补助资金等偿还，但仍需谨慎评估，避免偿债风险。

　　各地专项债券项目经省级政府审核批准后，依托国家发展改革委、财政部两部门信息系统常态化报送。关注“绿色通道”机制等相关政策及“按季度审核”要求，需在每年10月底前完成下一年度项目的集中报送，并在次年2月底、5月底、8月底前分别完成该年度第二季度、第三季度、全年项目的补充报送。

　　北京、上海、江苏等地区为“自审自发”试点地区，这些地区滚动组织筛选形成本地区项目清单，报经省级政府审核批准后，无需报国家发展改革委、财政部审核，可立即组织发行专项债券。

　　总之，2026年专项债申报已进入谋划的关键阶段，谋划的项目双赢彩票在线购彩 双赢彩票平台一定要遵循政策敏感度+项目成熟度+收益设计的合理性的原则。建议结合本区域产业基础，优先布局谋划方案，方能谋划出高质量的专项债券项目。2025地方专项债11大领域审核重点：

　　支持范围：客运枢纽，重点包括改扩建高铁站、城市轨道交通站、城市综合客运站等独立枢纽项目。

　　支持范围：独立停车场项目，可含充电桩（此类项目县（区、开发区）可以统一规划、统一申报）。

　　支持范围：承诺由国家相关部委调度的战略性枢纽型煤炭储备项目，投资覆盖广、项目规模较大的新增煤炭储备能力项目。

　　支持范围：①农村电网改造（国家电网统一向各省市发改委报送）；②城市配电网；③边远地区离网型新能源微电网。

　　支持范围：水库工程（包含水库除险加固）、引调水工程、配调水工程、城乡供水一体化工程（乡镇、农村）、农村饮水安全巩固提升工程。

　　支持范围：①职业教育：公办中职、公办高职、技工院校。②学前教育：公办幼儿园。③普通高校学双赢在线 双赢彩票官网生宿舍。

　　支持范围：①养老：省、市、县级的公办老年养护院，包括社区居家类的养老服务设施。②托育：公办托育机构。

　　支持范围：旅游基础设施主要包括游客服务中心、停车场、旅游双赢彩票在线购彩 双赢彩票平台厕所、旅游道路、智慧旅游服务设施等，旅游道路须为短距离的通景区道路、“断送路”、景区内必要的游步道。

　　支持范围：①供排水：主要支持城市含县城自来水厂建设、供排水管网建设，不支持纯乡镇的农村饮水工程。②供热：长距离供热管网。③供气：主要支持城市含县城建成区燃气管网及相关场站设施建设、更新改造等项目。④地下管线管廊：建设内容应主要为地下综合管廊、管沟、管线、产业园区基础设施（主要支持国家级、省级产业园区基础设施）

　　支持范围：国家级、省级产业园区基础设施，建设仓储、供排水、供热、停车场、污水处理双赢彩票在线购彩 双赢彩票平台厂、重点支持已签订入驻协议及跟企业有合作意向的标准化厂房和科创孵化器，对没有招商引资成果的项目不予安排债券发行以及配建的少量辅助用房（包括研发中心、科研楼、员工宿舍、员工食堂等）。

　　注意：应明确建设内容和规模（包括辅助用房），不能以建设孵化器、加速器、园区配套基础设施、园区生活基础设施等或项目建设意义代替建设内容，不支持园区内单纯的道路、桥梁建设项目，不支持园区内产业项目，不支持园区内酒店开发项目。

　　智慧交通、智慧水务、智慧教育、智慧社区、智慧文旅等及水电气暖等市政基础设施信息化。

　　聚焦传统基础设施信息化改造，用于数据采集、传输、智能化的应用及软硬件设备投资。

　　利用5G传输特性，支持5G信息采集、监测预警、通信指挥、应急服务等融合应用，包括公共服务管理、环境管理、公共卫生等突发事件以及枢纽管理等。

　　国家部委、省级认定的公共技术服务、公共数字化转型平台，包括国家和省发展改革委科技、工信、市场监管等部门认定的公共技术服务和数字化转型平台。

　　①含有办公用房和技术用房，写字楼、厂房、产业园等纯粹的土建项目；②企业投资的产业化项目；③建设内容主要为宽带网络、广播电视、移动通信以及相关配套设施建设的项目。

　　具有鲜明战略要素和属性的项目；要求项目支撑服务战略实施，不能仅仅是项目名称中冠名，还要在建设内容中充分体现相关要素和属性。

　　未纳入相关规划，不属于重大战略明确的重点任务或投向，对推进重大战略作用不重要。若项目属于其他投向领域的，应优先按照相应行业领域申报；若较综合类项目，可在此专项里申报。

　　支持范围：必须是已开工在建的项目（明确是否纳入哪一年棚改计划、实物安置多少户）。

　　支持范围：支持人口净流入的大城市和省级人民政府确定的城市新建、改建保障性租赁住房纳入计划内的项目（明确纳入计划的情况）。

　　前置条件评审，主要对评价项目能不能达到专项债券发行基本条件，前置条件有一项不符合的，即评审不通过（实行一票否决权）。

　　前置条件评审通过的项目进行质量评审，按照评分标准进行综合评估打分，质量好、得分高的纳入发行（备选）库，并优先安排发行；质量差、得分低的项目不予入库。

　　（1）立项过期；（2）报送的立项批复文件中含有“景观、绿化、楼堂馆所”等禁止类项目清单范围；

　　（3）子项目无关联性，且相关论证，不支持通过改变业主强行打捆申报；（4）方案建设内容未在立项中体现，或者方案的建设内容数量指标和立项批复的不一致。

　　（1）项目涉及新建内容，出具无需预审和选址的用地文件，不符合用地要件要求；

　　（3）根据用地预审占地面积以及容积率计算出来的建筑面积实与实施方案所写的建筑面积不符，设计不合理；

　　（5）部分子项目不需要用地无需提供，但是涉及用地的子项目也未提供用地手续；（6）用地审批手续：“仅用于专项债争取”，表明该项目用地手续未落实。

　　（5）环评批复无明确“同意“意见，环评文件是环保局初审，非正式批复；（6）项目环评手续应在项目立项之后；

　　（8）立项文件有污水处理，医疗废弃物等内容，环评文件未写入该部分内容，不能确定环评文件准确性。

　　2、表述的资金能否落实具有不确定性。如自有资金通过争取上级补助解决，或根据项目进展情况给予支持等。

　　3、无明确的来源、金额、分年落实计划等；或来源不合规，如引入合作伙伴、施工方垫资等。

　　3、用整体收入测算平衡的项目，如医院、幼儿园、污水厂提标等，需说明项目单位整体债务情况，而非本项目债务情况。

　　4、无论整体收支测算或独立项目测算，之前同一单位已发行专项债券情况必须说明。

　　3、缺事前绩效评估开展情况说明，绩效指标未按统一模板编制，部分指标不可量化。

　　5、资金筹措方案和配套资金来源与提供的资金说明不一致，甚至出现资金不闭环的情况。6、投资计划表。

　　（5）测算采用的量，无依据无出处；或脱离实际需求、起步就满负荷；或超过设计能力。

　　各地、各部门首先确定国家宏观政策、部门和行业发展规划中需要债券资金支持，且满足债券发行条件与要求的具体项目，准备好项目批复、可行性研究报告等相关支撑材料，在专项债系统中分年度录入债券需求，形成储备项目库中的项目。

　　各级财政部门要结合中期财政规划、预算安排、债务限额、债务风险、地方财力承受可能等因素对各单位填报的项目开展分年度筛选审核与排序，及时剔除不符合规定的项目，并根据项目实现融资与收益平衡的时限提出发行期限建议，在债券资金需求集中申报时按需上报。

　　专项债申报要求，新开工项目必须完成可研审批或核准（备案）手续且当年能够开工建设，满足项目收益和风险管理要求。

　　专项债坚持“资金跟着项目走“，各地能否抓住专项债机遇，其实取决于各地平时的项目储备工作。

　　在储备项目库经过筛选后，进入待发行库，标志着进入债券发行准备环节。储备库中项目按照当年政策重点支持方向、债务限额等要求，开展自下而上筛选，最终入选项目纳入当年财政预算及债券资金安排，并经人大审议批准。项目单位应及时引入第三方机构开展评估，出具项目收益专项债券的项目实施方案、财务评估报告、法律意见书等相关材料，还应相应编制债券还双赢在线 双赢彩票官网款计划、债券或项目管理办法等。债券前期准备完成后，根据发行窗口时期，由省财政厅统一安排发行。下图是一般情况下专项债发行程序：